受到國內(nèi)疫情持續(xù)反復(fù)的影響，今年一季度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值升至為5.5%。3月達(dá)到了5.8%，超過了今年《政府工作報(bào)告》制定的全年目標(biāo)控制水平。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財(cái)經(jīng)表示，針對當(dāng)前和未來一段時(shí)間就業(yè)所面臨的的壓力，我國應(yīng)盡快出臺(tái)力度不低于2020年的大規(guī)模減稅降費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)階段性減免緩政策，以延緩目前仍在經(jīng)營企業(yè)的信心，激勵(lì)企業(yè)保持現(xiàn)有崗位，防止大規(guī)模不可控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
調(diào)查失業(yè)率有所上升
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉18日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)285萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.5%。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.8%（2021年同期為5.3%），比上月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。
分項(xiàng)的就業(yè)指標(biāo)顯示，本地戶籍人口調(diào)查失業(yè)率為5.6%（2021年同期為5.3%）；外來戶籍人口調(diào)查失業(yè)率為6.3%（2021年為5.4%），其中外來農(nóng)業(yè)戶籍人口調(diào)查失業(yè)率為5.9%。16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為16.0%（2021年為13.6%）、5.2%（2021年為4.8%）。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%（2021年為5.3%）。
與2021年同期相比，今年外來戶籍人口調(diào)查失業(yè)率、青年（16-24歲）調(diào)查失業(yè)率，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都出現(xiàn)了較大幅度的上升。
付凌暉表示，一季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.5%，比上年同期略高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，25-59歲的就業(yè)主體人群失業(yè)率為4.9%，與上年同期持平。
付凌暉表示，從月度走勢看，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所升高，其中1月份和2月份升高主要是由于季節(jié)性因素，因?yàn)樵诖汗?jié)前后求職人員換工作增加，會(huì)帶來失業(yè)率有所上升。從一般經(jīng)驗(yàn)來看，3月份以后隨著換工作的人員陸續(xù)找到工作，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率會(huì)逐步下降。但今年3月份以來受國內(nèi)疫情影響，部分人群就業(yè)難度增加，一些求職人員參加招聘也受到一定影響，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.8%，比上月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。這反映出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難有所增加，就業(yè)壓力有所加大。
張成剛表示，一季度失業(yè)率上升來源于兩個(gè)因素，一是2021年底受疫情影響退出勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)者在春節(jié)后重新返回勞動(dòng)力市場，使得勞動(dòng)力供給小幅增加；二是受疫情反復(fù)及各地區(qū)封鎖政策影響，企業(yè)新開工不足，因此雇傭人數(shù)大幅下降。這兩點(diǎn)原因中，第二點(diǎn)是決定性的。
復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱對第一財(cái)經(jīng)記者表示,疫情造成的經(jīng)濟(jì)景氣程度下降，引發(fā)企業(yè)主體就業(yè)崗位供給進(jìn)一步壓縮，求人比率進(jìn)一步減少，給就業(yè)市場帶來了壓力。同時(shí)，由于疫情的原因，中小企業(yè)的發(fā)展受到影響，加上深圳、上海等一線城市的防疫舉措一定程度上對中小企業(yè)供應(yīng)鏈有一定影響，雖然是暫時(shí)的，但也對企業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求造成了一定影響。
建議盡快出臺(tái)更有力的保就業(yè)措施
付凌暉表示，今年以來，特別是3月份，由于部分地區(qū)疫情的發(fā)展，對一些接觸性行業(yè)，特別是接觸性服務(wù)業(yè)沖擊影響較大。疫情條件下，居民的批零住餐、交通運(yùn)輸、文化旅游等接觸性、聚集性消費(fèi)有所減少，給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。同時(shí)，一些疫情嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)減產(chǎn)，交通物流受到影響，也制約了工業(yè)生產(chǎn)。
張成剛認(rèn)為，3月份的失業(yè)率數(shù)據(jù)說明，企業(yè)正在逐步形成未來開工不足或銷售下降，固定資產(chǎn)投資無法收回成本的預(yù)期，特別是中小微企業(yè)“拋售”“保命”的心態(tài)加劇，未來恢復(fù)營業(yè)意愿減弱，加速裁員意向明顯。
針對當(dāng)前一些市場主體受到的嚴(yán)重沖擊，國務(wù)院近日再一次推出了包括緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的一攬子措施來穩(wěn)增長保就業(yè)。4月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)力度。
緩繳不是減免，是將應(yīng)繳的費(fèi)用推后繳納。一些特殊原因?qū)е虏糠制髽I(yè)出現(xiàn)階段性的困難，通過緩繳幫它們度過這樣的困難期，不會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支產(chǎn)生較大影響。
張成剛建議，在宏觀政策工具效果在短期內(nèi)不明確，且在微觀主體結(jié)構(gòu)性受損情況下，宏觀政策的效果有限。應(yīng)盡快出臺(tái)力度不低于2020年的大規(guī)模減稅降費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)階段性減免緩政策，以延緩目前仍在經(jīng)營企業(yè)的信心，激勵(lì)企業(yè)保持現(xiàn)有崗位，防止大規(guī)模不可控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
我國曾在2020年初推出階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策，2020年2~12月，各省免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。2021年階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策退出。
在完善就業(yè)政策方面，姚凱建議對各類市場主體和就業(yè)群體建立預(yù)警機(jī)制，對困難就業(yè)群體和企業(yè)主體對象重點(diǎn)支持，通過政府和市場就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更為細(xì)致的分類和定制化服務(wù)。在發(fā)掘新的就業(yè)崗位方面，從抗疫工作帶來的物資供應(yīng)、供應(yīng)鏈恢復(fù)、心理支援等市場需求及時(shí)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的就業(yè)和志愿者崗位，更多發(fā)掘各種與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙、精益創(chuàng)業(yè)、靈活用工等相關(guān)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)市場新藍(lán)海。
付凌暉表示，盡管存在一些問題和壓力，但是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)還是有比較好的條件。今年政府進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，有利于企業(yè)紓困發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，也有利于促進(jìn)就業(yè)崗位增加；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，也有利于就業(yè)市場供需的銜接。
