4月15日，中國(guó)煙草發(fā)布關(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。
意見(jiàn)要求，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與生產(chǎn)相適應(yīng)的資金；有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件；符合國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
意見(jiàn)提出，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)，分步推動(dòng)，確保平穩(wěn)過(guò)渡；要積極履行法定職責(zé)，持續(xù)規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證的核發(fā)工作，切實(shí)推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序，實(shí)現(xiàn)電子煙產(chǎn)業(yè)治理規(guī)范化、法治化，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者及電子煙企業(yè)合法權(quán)益。
關(guān)于對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
為依法依規(guī)開(kāi)展、平穩(wěn)有序推進(jìn)對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)許可證）工作，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第37號(hào)）、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)煙法〔2020〕205號(hào)）、《電子煙管理辦法》（國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公告2022年第1號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、基本原則
（一）依法行政，規(guī)范審批。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，嚴(yán)格依照法定條件和程序核發(fā)生產(chǎn)企業(yè)許可證，依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。
（二）放管結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制。根據(jù)國(guó)家“放管服”改革要求，在不新增許可事項(xiàng)前提下通過(guò)調(diào)整許可范圍，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)創(chuàng)新信用管理體系等機(jī)制，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)施策。充分考慮電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜、分類(lèi)施策，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)，分步推進(jìn)，保障許可證核發(fā)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。
二、許可范圍
根據(jù)《電子煙管理辦法》規(guī)定，從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)取得生產(chǎn)企業(yè)許可證，許可范圍歸為三類(lèi)：生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙產(chǎn)品類(lèi)）、生產(chǎn)企業(yè)許可證（霧化物類(lèi)）、生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙用煙堿類(lèi)），具體包括：
（一）生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙產(chǎn)品類(lèi)）。
1.煙彈生產(chǎn)（內(nèi)銷(xiāo)/出口）；煙彈代加工；煙彈品牌持有（內(nèi)銷(xiāo)/出口）。
2.電子煙煙具生產(chǎn)（內(nèi)銷(xiāo)/出口）；電子煙煙具代加工；電子煙煙具品牌持有（內(nèi)銷(xiāo)/出口）。
3.煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品生產(chǎn)（內(nèi)銷(xiāo)/出口）；煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品代加工；煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品品牌持有（內(nèi)銷(xiāo)/出口）。
（二）生產(chǎn)企業(yè)許可證（霧化物類(lèi)）。
霧化物生產(chǎn)（內(nèi)銷(xiāo)/出口）。
（三）生產(chǎn)企業(yè)許可證（電子煙用煙堿類(lèi)）。
電子煙用煙堿生產(chǎn)（內(nèi)銷(xiāo)/出口）。
根據(jù)《電子煙管理辦法》規(guī)定，加熱卷煙煙具生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)取得生產(chǎn)企業(yè)許可證。許可范圍具體為：加熱卷煙煙具生產(chǎn)（內(nèi)銷(xiāo)非零售*/出口）；加熱卷煙煙具代加工；加熱卷煙煙具品牌持有（內(nèi)銷(xiāo)非零售*/出口）。“內(nèi)銷(xiāo)非零售*”僅指中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)之間的產(chǎn)品銷(xiāo)售行為，相關(guān)產(chǎn)品不得在零售市場(chǎng)銷(xiāo)售。
三、許可條件
（一）電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.有與生產(chǎn)相適應(yīng)的資金；
2.有生產(chǎn)所需技術(shù)和設(shè)備條件；
3.符合國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；
4.國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。
上述生產(chǎn)企業(yè)需要經(jīng)其他有關(guān)部門(mén)許可的，還應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可。
電子煙品牌持有企業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)企業(yè)許可證的，除應(yīng)當(dāng)具備上述第1項(xiàng)、第3項(xiàng)、第4項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)電子煙委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議等申請(qǐng)材料。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)直接從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)許可證。
（二）有下列情形之一的，不予核發(fā)生產(chǎn)企業(yè)許可證：
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等的；
2.被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被取消從事電子煙有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資格，不滿(mǎn)三年的；
3.因申請(qǐng)人存在生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上或者被追究刑事責(zé)任，申請(qǐng)人在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)企業(yè)許可證的；
4.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況，或者提供虛假材料，或者與申報(bào)信息存在重大差異，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予許可決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
5.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的生產(chǎn)企業(yè)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
6.申請(qǐng)人被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單期間的；
7.申請(qǐng)人生產(chǎn)、代加工、品牌持有的電子煙產(chǎn)品未在中國(guó)境內(nèi)獲得注冊(cè)商標(biāo)的；
8.國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他不予許可的情形。
四、受理審批
（一）辦理機(jī)關(guān)。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)企業(yè)許可證，由申請(qǐng)人住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在地的省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)受理和審查，國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審批。
（二）申請(qǐng)方式。申請(qǐng)人可以通過(guò)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)許可證辦理窗口線下提出申請(qǐng)，也可以通過(guò)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)線上提出申請(qǐng)。
電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)領(lǐng)取生產(chǎn)企業(yè)許可證的，由其所屬法人單位向該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)申請(qǐng)材料。
持有生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可范圍、住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生改變或者具有國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)許可證；其他登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更生產(chǎn)企業(yè)許可證。
（三）審批時(shí)限。生產(chǎn)企業(yè)許可證的審批時(shí)限是自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日，20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。依法需要聽(tīng)證、評(píng)審、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。
對(duì)外承諾縮減期限的，以承諾期限為準(zhǔn)。
（四）受理審批。申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)企業(yè)許可證的，由其住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在地的省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)審查簽署意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)。
國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)經(jīng)審查，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，作出準(zhǔn)予許可的書(shū)面決定，并應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)生產(chǎn)企業(yè)許可證。依法作出不予許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
五、保障措施
（一）完善措施，強(qiáng)化監(jiān)管。在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立信用管理制度，將失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法予以公示。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際積極探索，完善監(jiān)管措施，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。
（二）分步推進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡。在嚴(yán)格依法依規(guī)的前提下，充分考慮實(shí)際情況，合理安排、妥善處理存量企業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)許可證核發(fā)等工作。國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)將整體統(tǒng)籌，研究制定排期安排，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)按排期要求提交申請(qǐng)，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)許可條件、程序等開(kāi)展受理、審批、發(fā)放工作。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)，分步推動(dòng)，確保平穩(wěn)過(guò)渡；要積極履行法定職責(zé)，持續(xù)規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證的核發(fā)工作，切實(shí)推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序，實(shí)現(xiàn)電子煙產(chǎn)業(yè)治理規(guī)范化、法治化，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者及電子煙企業(yè)合法權(quán)益。
（三）狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。在嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任要求下，省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證申請(qǐng)的受理工作，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要著力抓好貫徹落實(shí)，抓好制度創(chuàng)新，抓好市場(chǎng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施全面落地，取得實(shí)效。
