4月上旬，新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣的棉田里，到處是搶抓農(nóng)時(shí)播種棉花的農(nóng)民。一臺(tái)臺(tái)春播機(jī)械犁地、耙地、覆膜、播種，一氣呵成。
“新疆是國(guó)內(nèi)農(nóng)用地膜使用量最大的省區(qū)，每年產(chǎn)生的殘膜量也非常大。”新疆生態(tài)環(huán)境廳一位工作人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。
新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年全區(qū)地膜覆蓋面積3631萬(wàn)畝（其中棉花2400萬(wàn)畝，玉米850萬(wàn)畝），地膜使用總量約17萬(wàn)噸，使用一茬就報(bào)廢。殘膜廢棄物堆放在地頭、回收站點(diǎn)或加工廠，污染風(fēng)險(xiǎn)大。
第一財(cái)經(jīng)記者近日在新疆多地探訪地膜回收利用企業(yè)和相關(guān)政府部門時(shí)發(fā)現(xiàn)，截至2020年，全區(qū)農(nóng)田當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%，農(nóng)田地膜殘留量也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，但要打好打贏農(nóng)田殘膜攻堅(jiān)戰(zhàn)，難度仍然很大。
農(nóng)膜回收利用面臨兩個(gè)主要問(wèn)題
4月9日上午，沙雅縣世紀(jì)光明紅旗鎮(zhèn)膜渣分離站，足球場(chǎng)大小的堆場(chǎng)上堆滿了兩人多高的殘膜，大多用防塵網(wǎng)遮蓋，只留下幾段鏟車行走的路線和一小塊生產(chǎn)場(chǎng)地。
掀開防塵網(wǎng)的一角，是纏繞在一起的殘膜和帶著棉花的秸稈，稍微一抖便塵土飛揚(yáng)。
“這里堆放的殘膜混合物主要有四種成分：廢舊地膜、棉花、秸稈、土。我們要做的就是把這四種物質(zhì)分離。”沙雅世紀(jì)光明污染治理科技有限公司（下稱“光明塑業(yè)”）法人兼總經(jīng)理劉玉元說(shuō)。
在靠近廠房的一個(gè)堆垛下是已經(jīng)分離打包好的殘膜。這些成片狀的殘膜經(jīng)過(guò)造粒后，可以注塑成滴灌材料、大棚膜以及其他用途的管材。
劉玉元介紹，光明塑業(yè)在沙雅縣有3個(gè)殘膜堆場(chǎng)，占地約50畝，已研發(fā)出膜渣分離生產(chǎn)線、干洗凈化生產(chǎn)線，“我們今年的重點(diǎn)工作是做好沙雅縣200萬(wàn)畝殘膜回收產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目”。
他認(rèn)為，殘膜回收這項(xiàng)工作應(yīng)納入到強(qiáng)制執(zhí)行的范疇。從源頭上科學(xué)系統(tǒng)地去治理，將回收再利用的責(zé)任落到生產(chǎn)者和使用者身上，否則，各個(gè)環(huán)節(jié)脫檔無(wú)法形成合力。
沙雅久盛塑料制品有限責(zé)任公司（下稱“久盛塑料”）的一個(gè)生產(chǎn)車間也堆放了不少殘膜。“企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)有員工28人，現(xiàn)在只有3個(gè)人，主要是為了節(jié)約成本。”久盛塑料負(fù)責(zé)人金新榮對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，久盛塑料主要生產(chǎn)農(nóng)用地膜，也回收殘膜生產(chǎn)滴灌材料等。
金新榮說(shuō)，目前地膜回收利用企業(yè)普遍遇到的問(wèn)題是成本高，從初期篩選、分揀、漂洗到半成品生產(chǎn)，電費(fèi)占了近一半。另外，回收利用企業(yè)組織殘膜回收的能力有限，資金壓力大。
他還表示，有些地膜生產(chǎn)企業(yè)一味追求降低成本，不考慮后續(xù)回收，造成地膜一再加厚卻還是回收困難。
新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料稱，農(nóng)田地膜回收利用面臨著兩個(gè)主要問(wèn)題：首先是殘膜回收機(jī)械的穩(wěn)定性、適宜性、撿拾凈度不高。殘膜回收機(jī)械與農(nóng)民擁有的動(dòng)力機(jī)械不匹配，作業(yè)效率較低、回收成本高，迫切需要?dú)埬せ厥諜C(jī)械關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)出適宜不同作物、高質(zhì)高效的農(nóng)田殘膜回收機(jī)械。
其次是殘膜二次污染風(fēng)險(xiǎn)大。根據(jù)目前的殘膜機(jī)械化回收水平，回收的殘膜與秸稈、棉花、雜草、土混雜，含雜率高達(dá)90%以上。在殘膜加工再利用環(huán)節(jié)，需分揀、除雜、清洗、造粒等多道工序，人工分揀工作量大、效率低、成本高，機(jī)械化分揀設(shè)備不成熟、耗電量大、成本高，導(dǎo)致加工再利用企業(yè)運(yùn)行就虧損。殘膜廢棄物堆放在地頭、回收站點(diǎn)或加工廠，存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。
西北地區(qū)建100個(gè)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣
第一財(cái)經(jīng)記者在新疆采訪時(shí)了解到，新疆每年近100萬(wàn)噸的殘膜廢棄物堆放在回收站點(diǎn)或加工廠待處理，收集的殘膜如何再次利用仍是治理難點(diǎn)。
據(jù)2021年12月編制完成的《全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)（新疆地膜監(jiān)測(cè)）技術(shù)報(bào)告》（下稱《技術(shù)報(bào)告》）介紹，新疆是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)棉基地，2021年棉花產(chǎn)量為512.9萬(wàn)噸，約占全國(guó)總產(chǎn)量的89.5%。受限于新疆的積溫低、無(wú)霜期短等自然因素，新疆棉花廣泛采用覆膜栽培模式。但隨著土壤中地膜殘留量的增加，農(nóng)田殘膜帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，如土壤水分入滲受阻、作物產(chǎn)量下降、環(huán)境污染等。
2020年9月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任嚴(yán)昌榮在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院官網(wǎng)上解讀《農(nóng)用薄膜管理辦法》時(shí)介紹，“目前，地膜殘留已給局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境造成了不利的影響和危害，尤其是新疆內(nèi)陸棉區(qū)。”
嚴(yán)昌榮說(shuō)，由于地膜殘留，每年棉花收獲后和第二年播種前需要進(jìn)行地膜回收，每畝增加作業(yè)成本30元，新疆全區(qū)地膜回收作業(yè)需增加投入11.4億元。同時(shí)，長(zhǎng)期覆膜棉田，如果不進(jìn)行地膜回收處理，棉花播種質(zhì)量下降，空穴率、爛籽率會(huì)提高，產(chǎn)量也會(huì)受到一定程度的影響。殘膜隨著機(jī)械采收混入棉花，影響品質(zhì)。
2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》的意見提出，到“十四五”末，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。意見還提出，要全力抓好地膜回收利用；以主要覆膜區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，有效防控農(nóng)田“白色污染”；加強(qiáng)西北地區(qū)100個(gè)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)。
新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料介紹，截至2020年，全區(qū)農(nóng)田當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%，農(nóng)田地膜殘留量從2014年19公斤/畝下降至6.78公斤/畝，并呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。
新疆印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作的意見》《農(nóng)田地膜污染治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》等提出，要以廢舊地膜回收利用項(xiàng)目為抓手，以提高地膜離田回收利用水平、降低農(nóng)田地膜殘留量為目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，不斷健全地膜回收利用體系，提升地膜回收能力水平。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來(lái)，多地構(gòu)建廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用體系，治理農(nóng)田白色污染取得一定進(jìn)展。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳今年2月推介的2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例中，介紹了甘肅省高臺(tái)縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)隆德縣、新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣的廢舊農(nóng)膜回收再利用經(jīng)驗(yàn)。
以高臺(tái)縣為例，該縣構(gòu)建了“農(nóng)戶撿拾交售、網(wǎng)點(diǎn)分散收集、企業(yè)加工利用”的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，出臺(tái)了“以舊換新”（農(nóng)戶撿拾交售10公斤廢舊農(nóng)膜兌換1公斤新膜）、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”（對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)給予拉運(yùn)、加工補(bǔ)貼，對(duì)回收站點(diǎn)給予補(bǔ)助）等扶持政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)膜“使用—回收—加工—再利用”良性循環(huán)。
回收的廢舊農(nóng)膜被運(yùn)到當(dāng)?shù)匾患壹庸て髽I(yè)，經(jīng)過(guò)粉碎、熱融等工序變成再生塑料顆粒，再經(jīng)過(guò)注塑機(jī)加工后變成一個(gè)個(gè)籃筐、井蓋等產(chǎn)品。這家加工企業(yè)每天生產(chǎn)約1萬(wàn)個(gè)農(nóng)用籃筐，可消耗2噸廢舊農(nóng)膜。2021年，高臺(tái)縣共回收廢舊農(nóng)膜1383噸，占使用總量的83.3%。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)陳偉告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)?shù)刂饕材ぷ魑餅槊藁ā⒂衩椎?，全師覆膜面積有370萬(wàn)畝左右，地膜使用量約2.22萬(wàn)噸。當(dāng)?shù)赝茝V機(jī)械回收為主的殘膜回收方式，收集量占總量90%以上。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、交售方便、綠色環(huán)保”的要求，每3萬(wàn)~5萬(wàn)畝建設(shè)一個(gè)殘膜集中堆放點(diǎn)。
上述《技術(shù)報(bào)告》顯示，殘膜污染治理是公益屬性較強(qiáng)的工作，單靠技術(shù)人員研發(fā)機(jī)具讓農(nóng)民自發(fā)使用的方法不可行，需要政府通過(guò)法律法規(guī)約束、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)，完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
陳偉也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“十四五”期間，當(dāng)?shù)貙⒓哟笳猩桃Y力度，吸引民間資本參與殘膜回收綜合利用企業(yè)的建設(shè)。在同等條件下優(yōu)先給開展殘膜綜合利用的企業(yè)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并在用地、用電、用水、用氣、信貸等方面按照師市招商引資優(yōu)惠政策給予支持。
“每年政府下發(fā)的殘膜污染治理相關(guān)補(bǔ)貼不少，要避免‘撒胡椒面’。”劉玉元建議成立專項(xiàng)攻關(guān)小組，整合政府資源，制定治理規(guī)劃和時(shí)間表，并將殘膜污染治理納入政府業(yè)績(jī)管理和考核內(nèi)容。
新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳介紹，新疆將殘膜污染治理納入鄉(xiāng)村振興等考核指標(biāo)體系，指導(dǎo)各縣市政府制定本地農(nóng)田地膜污染治理行動(dòng)方案，細(xì)化實(shí)化年度重點(diǎn)工作和責(zé)任分工，做到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同部署、同落實(shí)、同檢查。
