專項債務(wù)限額規(guī)模
我國對地方政府債務(wù)余額實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)限額的分配采用“財政部-省-市”逐級下達(dá)的方式，新增限額的規(guī)模由各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況和重大項目融資需求等決定。
截至2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)（下稱“內(nèi)蒙古”）專項債務(wù)限額約為2852億元，位列全國第26；專項債務(wù)限額與地區(qū)GDP之比為12.32%，位列全國第28。
內(nèi)蒙古下轄地級市的限額分配情況如下圖1所示。從絕對規(guī)模來看，呼和浩特市分配到的債務(wù)限額規(guī)模最高，為459億元，而烏海市最低，為82億元。從相對規(guī)模來看，阿拉善盟債務(wù)限額與地區(qū)GDP之比最高，為25.04%，而鄂爾多斯市最低，為3.21%。
財力狀況
政府性基金收入，特別是土地出讓收入是專項債券重要的償債來源。2015~2022年內(nèi)蒙古政府性基金收入與專項債務(wù)限額之比從24.82%下降至14.29%，同期全國這一比值從69.62%下降至35.69%。
2022年內(nèi)蒙古下轄地級市的情況如下圖2所示，巴彥淖爾市政府性基金收入與專項債務(wù)限額之比最低，為5.50%，而錫林郭勒盟最高，為53.67%。
重大項目融資需求
重大項目融資需求是決定專項債務(wù)限額配置的重要因素。根據(jù)財政部的規(guī)定，重大項目支出主要根據(jù)各地區(qū)落實“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造等重點方向的融資需求測算。
2019~2022年內(nèi)蒙古重大項目支出與專項債務(wù)限額之比從3.91%下降到0.43%，同期全國這一比值從7.18%下降到3.73%。
2022年內(nèi)蒙古下轄地級市的情況如下圖3所示，興安盟重大項目支出占專項債務(wù)限額的比重最高，為2.19%，而烏海市、通遼市、鄂爾多斯市、包頭市和阿拉善盟在當(dāng)年未有專項債券資金用于上述重點方向。
同濟大學(xué)鐘寧樺教授團(tuán)隊承擔(dān)國家社科基金重大項目“新形勢下地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控的目標(biāo)、難點與實現(xiàn)路徑研究”，陸續(xù)推出系列地方債解讀分析。第一財經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號“寧樺解債”。
