推動(dòng)社區(qū)內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為進(jìn)一步促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展的重要舉措。
構(gòu)建以城市公共充電設(shè)施滿足電動(dòng)汽車車主應(yīng)急充電，社區(qū)私人充電設(shè)施滿足車主日常便利性充電的城市充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，是未來(lái)電動(dòng)汽車發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一環(huán)。
但目前社區(qū)內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)正面臨來(lái)自社區(qū)物業(yè)、非電動(dòng)汽車車主，以及其他居民的反對(duì)。以此爆發(fā)的鄰里沖突以及民事沖突屢見(jiàn)不鮮，成為亟須解決的社會(huì)問(wèn)題。政府部門應(yīng)明確各方主體責(zé)任，充分挖掘電網(wǎng)公司在社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵作用，降低施工難度；采用更加積極的獎(jiǎng)懲措施，重點(diǎn)規(guī)制物業(yè)公司行為，引導(dǎo)和規(guī)制其積極配合參與社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)過(guò)程；推動(dòng)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，嚴(yán)格控制社區(qū)內(nèi)不規(guī)范充電行為，破除充電樁進(jìn)社區(qū)困境。
充電樁進(jìn)社區(qū)面臨的困難
一是尚未形成統(tǒng)一的安裝流程，加之各主體責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安裝流程復(fù)雜，施工難度高。
對(duì)于有意向安裝私人充電設(shè)施的車主而言，首先，需要向物業(yè)公司申請(qǐng)確定安裝條件，在此階段可能還需要臨近車位車主或者鄰居的授權(quán)同意。
其次，向電網(wǎng)公司申請(qǐng)電表的安裝，隨后才可以進(jìn)行充電樁的安裝。而此階段樁企、第三方施工機(jī)構(gòu)以及電網(wǎng)公司都有可能作為主要的施工機(jī)構(gòu)進(jìn)行充電樁施工安裝。
最后，還需要通過(guò)電網(wǎng)公司進(jìn)行驗(yàn)收并通電?？傮w來(lái)看，安裝流程涉及環(huán)節(jié)眾多，安裝流程需要各方主體的積極配合才能完成。然而缺乏有效的政策規(guī)制方案對(duì)各方行為進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)制，導(dǎo)致不同主體消極應(yīng)對(duì)，成為困擾車主的重要原因。
二是老舊小區(qū)缺乏合適的安裝條件以及足夠的電容設(shè)備，阻礙充電樁進(jìn)社區(qū)的推進(jìn)。政府已經(jīng)出臺(tái)政策要求新小區(qū)建設(shè)過(guò)程100%配備充電基礎(chǔ)設(shè)施或者預(yù)留充電樁安裝條件。但是對(duì)于老舊小區(qū)而言，其在設(shè)計(jì)建設(shè)階段沒(méi)有考慮電動(dòng)汽車充電需求，沒(méi)有預(yù)留和安裝足夠的電容設(shè)備以支持社區(qū)內(nèi)建設(shè)大量的充電設(shè)施來(lái)滿足新能源汽車用戶的充電需求。另外，老舊小區(qū)設(shè)施陳舊，大量的充電行為可能會(huì)加大安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障人民生命資產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。這也是社區(qū)內(nèi)建設(shè)充電設(shè)施面臨的最大客觀難點(diǎn)。
三是缺乏足夠的激勵(lì)或者懲罰措施對(duì)物業(yè)公司行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，導(dǎo)致物業(yè)消極應(yīng)對(duì)。物業(yè)是社區(qū)公共安全的主要責(zé)任人，在當(dāng)前的環(huán)境下，社區(qū)內(nèi)充電設(shè)施安裝帶來(lái)的消防安全隱患以及潛在鄰里矛盾是物業(yè)公司反對(duì)社區(qū)內(nèi)進(jìn)行私人充電設(shè)施安裝的主要阻力。除了這些客觀原因外，物業(yè)公司不配合的根本問(wèn)題是社區(qū)內(nèi)建設(shè)充電設(shè)施會(huì)加大其管理成本和設(shè)施改造費(fèi)用支出。為了保障社區(qū)公共安全，物業(yè)部門需要增加大量的管理成本對(duì)電動(dòng)汽車充電過(guò)程進(jìn)行更加嚴(yán)格的消防管理。另外，老舊小區(qū)要滿足充電需求的增加，可能需要對(duì)現(xiàn)有配電設(shè)施進(jìn)行增容改造。這些問(wèn)題相互作用，共同導(dǎo)致物業(yè)的消極應(yīng)對(duì)。
四是電動(dòng)汽車車主不規(guī)范的“飛線充電”行為與其他居民的反對(duì)意見(jiàn)相互作用、惡性循環(huán)，成為爆發(fā)鄰里矛盾的關(guān)鍵。非電動(dòng)汽車用戶擔(dān)心電動(dòng)汽車車主充電過(guò)程會(huì)帶來(lái)潛在的安全隱患，危機(jī)自身資產(chǎn)安全，強(qiáng)力反對(duì)車主在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行充電樁的安裝。而電動(dòng)汽車車主在無(wú)法安裝私人充電設(shè)施時(shí)，通常采取不規(guī)范的“飛線充電”行為來(lái)滿足自身的充電需求，這樣的行為反過(guò)來(lái)進(jìn)一步激發(fā)非電動(dòng)汽車車主的負(fù)面情緒，使其更加反對(duì)社區(qū)內(nèi)充電設(shè)施的建設(shè)。電動(dòng)汽車車主和其他居民之間的利己行為相互作用，嚴(yán)重阻礙社區(qū)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。
推動(dòng)社區(qū)內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)的策略
針對(duì)以上問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵策略有如下幾個(gè)方面：
第一，明確各方主體責(zé)任，充分挖掘電網(wǎng)公司在社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵作用，降低施工難度。充電樁安裝的最后流程是電網(wǎng)公司必須對(duì)電樁的安裝進(jìn)行驗(yàn)收并安裝電表。而電樁的安裝沒(méi)有統(tǒng)一的負(fù)責(zé)主體，電網(wǎng)公司、樁企或者第三方安裝機(jī)構(gòu)都可以進(jìn)行安裝，導(dǎo)致整個(gè)流程過(guò)于繁雜。如果電網(wǎng)公司能夠更多地參與到電樁和電表的安裝過(guò)程中，可以極大縮短安裝工期，降低施工難度。
另外，可以預(yù)見(jiàn)電動(dòng)汽車充電需求會(huì)成為未來(lái)居民用電需求的主要增長(zhǎng)極。電網(wǎng)公司有更充分的理由和積極性來(lái)參與充電樁的建設(shè)和管理，有助于其實(shí)現(xiàn)負(fù)荷管理，降低電網(wǎng)整體調(diào)度和運(yùn)行成本。為此，政府部門應(yīng)充分挖掘電網(wǎng)公司的積極性，并重視和鼓勵(lì)電網(wǎng)公司在私人充電樁安裝進(jìn)程中的作用，規(guī)范化電樁、電表的安裝流程，降低施工復(fù)雜度和難度。
第二，采用更加積極的獎(jiǎng)懲措施，重點(diǎn)規(guī)制物業(yè)公司行為，引導(dǎo)其積極配合參與社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)過(guò)程。物業(yè)公司的行為是制約車主進(jìn)行私人充電樁安裝的關(guān)鍵因素，其不積極的行為和消極的態(tài)度不僅直接制約私人車樁的安裝流程，還會(huì)直接導(dǎo)致其他居民的抵制，進(jìn)一步增加安裝難度。
在明確物業(yè)職責(zé)的前提下，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步提出更加嚴(yán)格的規(guī)制政策，推動(dòng)其出具必要的證明文件，積極配合車主進(jìn)行充電樁的安裝，并處罰其以不正當(dāng)理由抵制和拒絕配合的行為；另一方面，應(yīng)積極探討新的充電樁運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，理解大量充電設(shè)施引入對(duì)社區(qū)物業(yè)成本支出的影響，采用補(bǔ)貼或鼓勵(lì)電動(dòng)汽車車主與物業(yè)之間形成特定的物業(yè)管理定價(jià)模式，通過(guò)形成合理的資金支持方案引導(dǎo)物業(yè)公司積極配合社區(qū)內(nèi)私人充電設(shè)施的安裝。
第三，推動(dòng)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，嚴(yán)格控制社區(qū)內(nèi)不規(guī)范充電行為，破解充電樁進(jìn)社區(qū)困境。充電樁進(jìn)社區(qū)的難題主要出現(xiàn)在老舊小區(qū)，因?yàn)檫@部分小區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段并沒(méi)有考慮建設(shè)和配置相應(yīng)的配電設(shè)備以滿足社區(qū)內(nèi)大量的充電需求。所以，針對(duì)老舊小區(qū)改造，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注配電設(shè)施的擴(kuò)建，滿足電動(dòng)汽車車主進(jìn)行充電樁安裝的基本需求。
另外，針對(duì)沒(méi)有私人專用停車位的老舊小區(qū)，應(yīng)積極推進(jìn)在社區(qū)公共空間建設(shè)部分公共充電設(shè)施以滿足電動(dòng)汽車車主的日常充電需求。這在一定程度上可以有效避免社區(qū)內(nèi)電動(dòng)汽車車主不規(guī)范的充電行為，降低安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。再者，針對(duì)車主不規(guī)范的充電行為，應(yīng)采取嚴(yán)格措施加以控制，在降低安全隱患風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，規(guī)避由此帶來(lái)的潛在鄰里沖突風(fēng)險(xiǎn)。
（作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）
