今年3.65萬億元地方政府專項(xiàng)債券（下稱“專項(xiàng)債”）的發(fā)行有望進(jìn)一步提速。
第一財(cái)經(jīng)從地方財(cái)政人士處了解到，近期財(cái)政部發(fā)文要求加快發(fā)行今年專項(xiàng)債發(fā)行使用工作，一方面要求各地抓緊分解下達(dá)3月底下達(dá)的新增專項(xiàng)債券額度，原則上在4月底前分解下達(dá)至市縣。
另一方面財(cái)政部要求加快新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，6月底前要完成大部分今年新增專項(xiàng)債的發(fā)行工作，并于3季度完成剩余額度發(fā)行掃尾工作，為后續(xù)政策實(shí)施留出空間。
不久前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在江西主持召開地方政府主要負(fù)責(zé)人座談會時要求，退稅減稅降費(fèi)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、專項(xiàng)債券發(fā)行使用、重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策都要靠前安排和加快節(jié)奏，上半年要大頭落地，形成更多實(shí)物工作量。
財(cái)政部要求地方加快發(fā)債，正是落實(shí)上述要求。專項(xiàng)債是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。與去年相比，今年新增專項(xiàng)債額度依然保持在3.65萬億元高位，但發(fā)行進(jìn)度明顯提速。
去年底財(cái)政部提前下達(dá)了今年新增專項(xiàng)債1.46萬億元，截至3月底，地方累計(jì)發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%；各級財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。
3月底，財(cái)政部向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債券限額（約2.35萬億元）。各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。
此前國務(wù)院常務(wù)會議要求地方在9月底前完成全年的新增專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)。而上述財(cái)政部文件，則進(jìn)一步要求地方發(fā)債提速，在6月底前完成大部分新增專項(xiàng)債，這意味著剩余約2.56萬億元新增專項(xiàng)債額度大部分將在第二季度完成發(fā)行。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，今年中央要求政策發(fā)力適當(dāng)靠前，近期疫情對經(jīng)濟(jì)影響超預(yù)期，俄烏沖突影響也在持續(xù)，這給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長帶來挑戰(zhàn)，而通過將大部分新增專項(xiàng)債靠前發(fā)行，有利于擴(kuò)大有效投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長，也為后續(xù)政策實(shí)施預(yù)留空間。
財(cái)政部上述文件，還要求各級財(cái)政部門要盡快撥付已發(fā)行專項(xiàng)債資金，督促項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位加快資金使用進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。
事實(shí)上，早在年初已經(jīng)有一些省市提出，爭取上半年完成全部地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作。
金融也將繼續(xù)支持地方政府債券發(fā)行。
4月18日，中國人民銀行、國家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》中，提出要合理購買地方政府債券，支持地方政府適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的研究，今年一季度發(fā)行的1.25萬億元新增專項(xiàng)債，超六成資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如一季度專項(xiàng)債資金中投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元等。這也帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長8.5%，這明顯高于去年。
今年財(cái)政部擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍。
財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超近期在國新辦發(fā)布會上介紹，近期財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。
另外，財(cái)政部圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為專項(xiàng)債支持重點(diǎn)。此外，財(cái)政部還將糧食倉儲物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。
財(cái)政部前述文件要求，省級財(cái)政部門加強(qiáng)工作督導(dǎo)，指導(dǎo)地方強(qiáng)化專項(xiàng)債“借、用、管、還”，不得只求速度不求質(zhì)量，防止資金閑置沉淀，確保資金安全規(guī)范高效使用。
隨著專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度加快，為了避免資金閑置和低效使用，財(cái)政部預(yù)計(jì)今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)專項(xiàng)債穿透式監(jiān)測全覆蓋，通過信息化手段穿透了解項(xiàng)目單位建設(shè)運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。
