近來，在多邊和雙邊重要場合，世貿(mào)組織（WTO）上訴機構(gòu)是否能在2024年重啟，成為各方關(guān)注的重點。
一方面，美國同歐盟在近期的聯(lián)合聲明中表示“支持在2024年之前建立一個所有WTO成員都能使用的、全面的、運作良好的爭端解決體系”，另一方面在WTO多邊場合，美國又拒絕了重啟上訴機構(gòu)的相關(guān)程序。
第一財經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲知，10月26日的WTO爭端解決會議上，美國第69次拒絕了有關(guān)啟動相關(guān)法官遴選程序以填補上訴機構(gòu)空缺的提案。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經(jīng)記者表示，目前對美國來講，恐怕不太愿意接受國際規(guī)則約束，如果真的想要實現(xiàn)利益的話，雙邊是一種更簡單的方法，所以也不太愿意再去搞所謂的國際公共產(chǎn)品和國際規(guī)則。
同時，這也構(gòu)成一個循環(huán)，即“如果沒有一個爭端解決機制的話，其實國際規(guī)則也是個空架子，最后仍然都是通過雙邊解決”。
“在一片不確定的海洋中帶來一點確定性”
23-24日，WTO召開了成員方高級官員會議。期間，WTO總干事伊維拉表示，全球都在期待WTO和其他多邊機構(gòu)表明，能夠為解決方案作出貢獻，并在一片不確定的海洋中帶來一點確定性。
“這就是為什么在WTO第十三次部長級會議（MC13）上，我們需要在所有方面向世界展示一些堅實的可交付成果：漁業(yè)和可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)和糧食安全、服務和數(shù)字貿(mào)易、投資。”她表示，最重要的是WTO改革，特別是改革我們的爭端解決體系。
爭端解決機構(gòu)主席厄爾貝里大使在26日會議上表示，爭端解決改革是上述高級官員會議討論的議題之一。期間絕大多數(shù)高級官員強烈支持技術(shù)專家在日內(nèi)瓦開展非正式討論進程。
厄爾貝里表示，在表達對爭端改革工作的政治支持時，高級官員們指出了前進道路上的以下要素：第一，需要以一種緊迫感集中應對爭端解決的挑戰(zhàn)；第二，需要考慮到所有成員的爭端解決利益；第三，需要堅持WTO成員驅(qū)動的性質(zhì)，并確保充分參與、包容性和透明度，包括通過促進發(fā)展中成員和最不發(fā)達國家成員的有效參與，同時考慮到能力的限制。
就此，34位成員發(fā)言發(fā)表意見。一些發(fā)展中國家成員提到了非洲集團和印度尼西亞關(guān)于在改革討論中需要更好地考慮發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家成員的需求，他們重申了對討論的速度和頻率的關(guān)切，并表示這一進程需要更加透明和包容，一些成員呼吁將討論提升到爭端解決機構(gòu)和總理事會，使這一進程正規(guī)化。
美國第68次拒絕
在會議上，危地馬拉代表130個成員發(fā)言，表示提交該提案的成員數(shù)量之多反映了對上訴機構(gòu)目前狀況的共同關(guān)切，這種狀況嚴重影響了整個世貿(mào)組織爭端解決體系，損害了成員的最佳利益。
上訴機構(gòu)于2019年12月停止運作，至今尚未恢復，已經(jīng)有近4年時間了。
據(jù)悉，先后有20多個駐WTO代表團發(fā)言支持該提案，其中許多代表團表示，各國貿(mào)易部長在WTO的MC12上承諾要確保在 2024 年之前建立一個全面運作的爭端解決體系。
在會議上，美國重申，美國不支持開始任命上訴機構(gòu)成員的擬議決定，因為美國對WTO爭端解決機制的長期關(guān)切仍未得到解決。
美方表示，正在尋求建立一個公平的制度，在WTO規(guī)則中為成員保留政策空間，以解決其關(guān)鍵利益問題，尤其是基本安全問題，并支持而不是破壞世貿(mào)組織（WTO）作為討論和談判論壇的作用，以幫助成員應對新的挑戰(zhàn)。美國說，致力于建立一個經(jīng)過根本改革和改進的體系。
在美國和歐盟近期舉行峰會后的聯(lián)合聲明中，美歐雙方特地提到MC13和爭端解決機構(gòu)改革問題。該聯(lián)合聲明表示，“美國和歐盟在改革WTO方面有著共同的利益。”
“美國和歐盟共同關(guān)心WTO改革，以便各成員能夠更好地實現(xiàn)WTO基本目標，并解決當今的當務之急。”該聯(lián)合聲明表示，“我們將努力在 2024 年MC13會議前對WTO進行實質(zhì)性改革，包括開展討論，以便在2024年之前建立一個所有WTO成員都能使用的、全面的、運作良好的爭端解決體系。”
對于美方和歐盟的上述聯(lián)合聲明以及其在多邊場合的操作，屠新泉對第一財經(jīng)記者表示，據(jù)目前了解情況看，美國應該沒有想推動的想法。
就這份聯(lián)合聲明而言，“可能是存在一定程度上的‘綁架’，即表明同意改革，但實際上屆時會給你列出一個條件，是他人根本無法接受的。”他解釋道，美國目前缺乏在國際規(guī)則建設方面的興趣。同時也要考慮美國選情因素。屠新泉補充道：“MC13是明年年初”。
2024年11月5日美國將舉行總統(tǒng)選舉。MC13的召開時間為2024年2月。
WTO最新披露數(shù)據(jù)顯示，自上訴機構(gòu)陷入癱瘓以來，WTO成員發(fā)起的貿(mào)易爭端解決程序請求數(shù)量急劇下降。在1996年至2019年，WTO成員平均每年提出23.7項爭端解決程序請求。在過去三年中，新爭端申請的平均比例下降到每年7.3起，比上訴機構(gòu)全面運作期間下降了69%。
8月11日，中國商務部發(fā)布《美國履行WTO規(guī)則義務情況報告》(下稱“報告”)，表示自2017年以來，美國以“美國優(yōu)先”為出發(fā)點，阻撓WTO上訴機構(gòu)成員遴選并致上訴機構(gòu)“癱瘓”，任意加征關(guān)稅，濫用貿(mào)易救濟措施和出口管制措施，實施歧視性補貼，挑動“脫鉤”“斷鏈”，實施各類經(jīng)濟脅迫和經(jīng)濟制裁，嚴重削弱WTO的核心價值和基本原則，也嚴重違背遵守WTO規(guī)則的國際義務，給多邊貿(mào)易體制帶來嚴峻挑戰(zhàn)，損害WTO成員共同利益。
