養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌調(diào)劑制度，是繼財政轉(zhuǎn)移支付之后的又一區(qū)域調(diào)節(jié)工具。分地區(qū)來看，哪些地方上繳最多？又主要下?lián)苣男┑胤侥兀?/p>
根據(jù)財政部公布的2022年中央財政預(yù)算之“2022年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金上繳下?lián)芮闆r表”，2022年，全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金收入將達(dá)到2175.03億元，來自21個省份的上繳，這些資金用于彌補(bǔ)其他地區(qū)（包括兵團(tuán)）的養(yǎng)老金缺口。這其中，廣東上繳達(dá)885.11億元，占比高達(dá)40.7%。
全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出共2175.88億元，黑龍江和遼寧成為下?lián)茏疃嗟膬蓚€省份，下?lián)苜Y金均超過800億元。
廣東貢獻(xiàn)最大
2018年7月，我國建立實施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018-2021年，中央調(diào)劑制度實施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
今年2月22日，人力資源和社會保障部舉行新聞發(fā)布會介紹，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，從今年1月開始實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
分省份看，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的企業(yè)職工養(yǎng)老保險結(jié)余最多，上繳全國統(tǒng)籌調(diào)劑的資金也最多。按照2022年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金上繳下?lián)芮闆r表，廣東上繳885.11億，占全國總額（2175億元）的40.7%，成為全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金最大貢獻(xiàn)省。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授張開云對第一財經(jīng)分析，廣東上繳的統(tǒng)籌調(diào)劑資金多，占比大，一方面與廣東的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金覆蓋面大，參保做得好有關(guān)。廣東全面努力做好制度覆蓋和參保擴(kuò)面工作，形成了巨大的基數(shù)和繳費(fèi)規(guī)模，做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)保盡保。
另一方面，廣東貢獻(xiàn)大，與廣東人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。作為第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東是省外人口流入最多的地方，而流入的人口主要以青壯年人口為主，大部分處于繳費(fèi)狀態(tài)，也就是交錢的多而領(lǐng)錢的人少，因而結(jié)余也最多。
根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，廣東的流動人口數(shù)量為5206.62萬人，在各省份中遙遙領(lǐng)先，比二、三名的浙江、江蘇之和還多。廣東流動人口中，外省流入人口為2962.21萬人，比第二名的浙江多了1344.2萬人。另外，由于廣東較為寬松的落戶門檻，省外戶籍凈遷入人數(shù)也比較多。從2010年到2020年的十年間，廣東省外戶籍凈遷入人口達(dá)312.02萬人。在常住人口中，廣東的勞動年齡人口占比（15~59歲人口占比）也是最高的。
張開云分析，養(yǎng)老金結(jié)余多，上繳多，也說明廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，對勞動力、人力資本吸引力大，不斷吸引年輕人和外來務(wù)工人員，這個比例很大，繳費(fèi)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過退休的人數(shù)，無論總量還結(jié)余的數(shù)據(jù)都很大。而且盡管上繳這么多，但廣東結(jié)余量仍很大。
不過，張開云也提醒，未來隨著繳費(fèi)的人群逐漸加入到退休領(lǐng)取人員的行列，廣東養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。“除非能不斷保持人口與勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能不斷持續(xù)優(yōu)化下去，這種養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)才能做到比較平滑的轉(zhuǎn)變，所以未來廣東要一直吸引優(yōu)質(zhì)的勞動力來就業(yè)，同時本身鼓勵生育力度也要加大。”
廣東之外，北京、江蘇分列二三位，2022年分別預(yù)算上繳323億元和170億元，浙江、四川、安徽、上海、福建、云南上繳額大多在60億~100億元之間。上繳超過60億元的省份，只有北京來自北方，其余省份均來自南方地區(qū)，這也與近年來人口流動趨勢緊密相關(guān)。
2022年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金上繳下?lián)芮闆r表（來源：財政部網(wǎng)站）
黑龍江、遼寧獲得撥付多
黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、天津、湖北、山東、青海、甘肅、河北和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)獲得撥付基金，這其中，來自南方地區(qū)的只有因受疫情沖擊較大的湖北，其余均來自北方。
其中，黑龍江成為下?lián)芑鹱疃嗟牡貐^(qū)，獲得撥付821.58億元，同樣來自東北地區(qū)的遼寧獲得撥付819.90億元，兩地合計達(dá)1640億元，占總額的75%。總體來看，東北地區(qū)呈現(xiàn)老齡化程度較高、年輕人口外流、養(yǎng)老金收不抵支的狀態(tài)。
以黑龍江為例，2021年年末常住總?cè)丝?125萬人，比上年減少46萬人。而從2010年第六次全國人口普查以來，11年間，黑龍江人口減少了706萬人。
吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對第一財經(jīng)分析，近年來，東北地區(qū)人口下降的一大原因是經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)機(jī)會減少，導(dǎo)致人口外流。尤其是老工業(yè)基地，很多城市如鶴崗、伊春等資源型城市，在資源枯竭、原來的采礦業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退后，接續(xù)產(chǎn)業(yè)又沒發(fā)展起來，這種情況下導(dǎo)致青年人口大量外流。
衣保中說，年輕人到東南沿海就業(yè)后，在哪里就業(yè)就把養(yǎng)老金交在當(dāng)?shù)?。同時，東北的老齡化程度高，尤其是國企比重比較大，領(lǐng)退休金的人多，因此養(yǎng)老金的缺口也大。
衣保中分析，未來東北要解決人口減少問題，必須要解決老工業(yè)基地衰退問題，解決資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。他說，東北地區(qū)的國企大多是集中搞資本型的重化工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對吸納就業(yè)是比較有限的。相比之下，民營經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的主體，東北要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)增加吸納就業(yè)的機(jī)會。
同時，東北還應(yīng)該充分發(fā)揮高校資源的優(yōu)勢。東北的高教資源實力雄厚，但這些高教資源優(yōu)勢并沒有充分轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)優(yōu)勢。衣保中說，現(xiàn)在大學(xué)周邊都設(shè)立了不少孵化器，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，一方面可以解決就業(yè)，另一方面也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于同意長春、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》表示，同意長春、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，區(qū)域范圍為國務(wù)院有關(guān)部門公布的開發(fā)區(qū)審核公告確定的四至范圍。此次長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國第22個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
