碳排放約束和轉(zhuǎn)型政策影響下，電力資產(chǎn)擱淺問題逐漸引發(fā)業(yè)界關(guān)注。多家機(jī)構(gòu)的最新研究結(jié)果顯示，中國煤電轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致數(shù)萬億元擱淺資產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)專家提醒，穩(wěn)妥設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型路徑和政策措施，努力實(shí)現(xiàn)在綠色轉(zhuǎn)型過渡期平穩(wěn)過渡，避免巨額資產(chǎn)損失。
在《中國環(huán)境科學(xué)》最新一期上，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的多位研究人員，就碳排放約束下中國煤電擱淺資產(chǎn)進(jìn)行了風(fēng)險評估。
擱淺資產(chǎn)是指由氣候政策、市場監(jiān)管等導(dǎo)致無法獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)價值的減記、貶值或轉(zhuǎn)為負(fù)債的損失。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王克表示，受碳排放約束影響，煤電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型將造成煤電企業(yè)盈利能力下降，導(dǎo)致燃煤發(fā)電機(jī)組等高碳基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)價值下降即資產(chǎn)擱淺，進(jìn)而對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量造成不良影響。
電力部門是我國碳排放占比最大的部門，電力和熱力生產(chǎn)的碳排放占全國能源消費(fèi)總排放的51.44%，且大多來自燃煤發(fā)電。
上述研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，從減排潛力來看，我國電力部門較其他部門減排貢獻(xiàn)最大，且從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度煤電行業(yè)更容易脫碳，煤電轉(zhuǎn)型是我國在2060年前努力爭取實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵點(diǎn)。
同時，我國燃煤發(fā)電仍然占據(jù)電力供應(yīng)的主體地位，煤電機(jī)組平均服役年限僅為11年，煤電機(jī)組預(yù)期壽命在30年以上，運(yùn)行壽命周期內(nèi)產(chǎn)生的累積碳排放量較高，即帶來高碳鎖定效應(yīng)。
研究結(jié)果顯示，中國煤電轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致數(shù)萬億元擱淺資產(chǎn)，大量新增機(jī)組投入投資和建設(shè)的情況下，提前退役、靈活性調(diào)整將使中國擱淺資產(chǎn)規(guī)模累計(jì)達(dá)到1.90萬億元和3.98萬億元，存量機(jī)組的資產(chǎn)損失是煤電擱淺風(fēng)險的主要部分。
燃煤發(fā)電仍然占據(jù)電力供應(yīng)的主體地位。攝影/章軻
研究人員們介紹，現(xiàn)存煤電裝機(jī)前10的省份主要有山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣東、河南、新疆、陜西、安徽、河北、陜西，占全國煤電總裝機(jī)的63.81%，貢獻(xiàn)了電力部門2/3的碳排放。
各省份由于煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)差異較大，提前退役和靈活性調(diào)整導(dǎo)致的擱淺資產(chǎn)規(guī)模存在明顯差異。內(nèi)蒙古、新疆、山西、河北等省份1000MW以上機(jī)組占比低于5%，降低發(fā)電小時數(shù)導(dǎo)致擱淺資產(chǎn)較提前退役情景更大，新疆尤為明顯，降低發(fā)電小時數(shù)導(dǎo)致的擱淺資產(chǎn)規(guī)模為提前退役情景的15倍以上；而江蘇、廣東等省份大型機(jī)組占比高，1000MW以上機(jī)組在34%~38%，與其他省份相比靈活性調(diào)整方案具有明顯的比較優(yōu)勢。
上述多家機(jī)構(gòu)建議，充分考慮現(xiàn)有煤電機(jī)組的運(yùn)營狀況、預(yù)期壽命、鎖定碳排放等實(shí)際情況，穩(wěn)妥設(shè)計(jì)煤電轉(zhuǎn)型路徑和政策措施?？蓛?yōu)先選擇技術(shù)落后、規(guī)模較小、服役年限較長機(jī)組，尤其是100MW以下機(jī)組；同時，采取增量管控措施，限制或禁止新增煤電機(jī)組的規(guī)劃建設(shè)，謹(jǐn)防新建機(jī)組擠壓現(xiàn)存煤電生存空間。
同時，考慮到煤電轉(zhuǎn)型導(dǎo)致擱淺資產(chǎn)的空間分布，需關(guān)注煤電地區(qū)轉(zhuǎn)型路徑差異，制定因地制宜的煤電轉(zhuǎn)型策略，盡量避免煤電轉(zhuǎn)型加劇地區(qū)間不均衡。
比如，山東、內(nèi)蒙古等省份煤電裝機(jī)總量大、小機(jī)組占比高，可以適度推進(jìn)此類型煤電機(jī)組的有序逐步退役；江蘇、廣東、浙江等省份靈活性調(diào)整方案比較優(yōu)勢明顯，靈活性調(diào)整措施優(yōu)先選擇該類省份的大規(guī)模機(jī)組。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院近期一份《中國電力行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰路徑研究》報(bào)告也認(rèn)為，水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電等對保障電力系統(tǒng)低碳穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。為保證電力行業(yè)2030年左右達(dá)峰，風(fēng)電、太陽能發(fā)電必須成為承擔(dān)電力增長需求的主體。
這兩家機(jī)構(gòu)建議全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力在風(fēng)光等新能源開發(fā)建設(shè)、新能源消納、電力系統(tǒng)智能化升級、電力體制機(jī)制改革以及其他非化石能源發(fā)展等方面提前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照深化電力體制改革總體要求，確定各地可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，提出電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升目標(biāo)，指導(dǎo)各地大力推進(jìn)火電機(jī)組靈活性改造，深度挖掘煤電調(diào)峰潛力。
