地方政府負(fù)債率位居各省份之首的青海，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，它也得到了特殊再融資債券（下稱“特殊債”）額度支持。
10月17日，青海財(cái)政廳發(fā)布公告顯示，當(dāng)?shù)爻晒Πl(fā)行了96億元特殊債，用于償還存量債務(wù)。這也被市場(chǎng)普遍理解為用于置換政府負(fù)有償還責(zé)任的隱性債務(wù)，以延長(zhǎng)期限降低利息來緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
盡管青海這一額度從目前披露特殊債額度的10多個(gè)省份來看，規(guī)?？亢?，但仍高于其2021年發(fā)行的特殊債額度（71億元），而且相較于規(guī)模較小的財(cái)政收入，這一特殊債支持力度并不算低。
從全國31個(gè)省份來看，青海經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模較小，排名靠后。近些年青海經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，不過經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，2022年約3610億元。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，青海財(cái)政收入規(guī)模也較小，近些年收入增長(zhǎng)也受疫情、大規(guī)模減稅降費(fèi)、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等影響，增速出現(xiàn)放緩。
青海財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2022年青海地方一般公共預(yù)算收入約329億元，同比增長(zhǎng)0.1%。這一收入規(guī)模在全國31個(gè)省份中僅略高于西藏，排名倒數(shù)第二。
由于當(dāng)?shù)厥杖胍?guī)模小，因此相比其他省份更加依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2022年上級(jí)補(bǔ)助收入約1589億元，是當(dāng)?shù)厥杖虢?倍。這也使得當(dāng)?shù)毓藏?cái)政自給率低，2022年約17%。
隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，疊加去年低基數(shù)，今年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
青海財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，地方一般公共預(yù)算收入264.8億元，同比增長(zhǎng)14.1%。
今年7月份披露的《青海省2023年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》在對(duì)下半年收入分析時(shí)稱，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)有效需求不足，石油、 化工、 有色金屬等主要工業(yè)品價(jià)格逐步回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然較為低迷，稅收增長(zhǎng)面臨一定困難。全年完成5%增長(zhǎng)目標(biāo)仍有較大難度。
以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方財(cái)力重要來源。盡管青海賣地收入規(guī)模較小，但由于一般公共預(yù)算收入規(guī)模也較小，使得當(dāng)?shù)貙?duì)土地財(cái)政也有一定依賴。不過跟多數(shù)地方相似，受近年房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，土地市場(chǎng)低迷，青海賣地收入也出現(xiàn)明顯下滑。
青海財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，近些年青海政府性基金收入有明顯波動(dòng)。其中2021年當(dāng)?shù)卣曰鹗杖爰s199億元，2022年降至約93億元，同比下降約53%。而今年形勢(shì)也不容樂觀。今年上半年當(dāng)?shù)卣曰鹗杖爰s34億元，同比增長(zhǎng)僅0.5%。這對(duì)于想要完成全年政府性基金113億元收入預(yù)期目標(biāo)的青海來說，存在一定的挑戰(zhàn)。
此次青海特殊債發(fā)行文件之一、青海政府再融資一般債券（五期）信用評(píng)級(jí)報(bào)告（下稱“評(píng)級(jí)報(bào)告”）稱，由于土地出讓收入受土地儲(chǔ)備及出讓情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)及政策調(diào)控等多方面因素影響，收入存在一定的不確定性，預(yù)計(jì)未來青海省政府性基金收入可能出現(xiàn)波動(dòng)。
上述青?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來自青海政府再融資一般債券（五期）信用評(píng)級(jí)報(bào)告
今年青海預(yù)算報(bào)告在談及當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行存在一些困難和問題時(shí)稱，區(qū)域間收入分化嚴(yán)重，財(cái)政減收增支因素較多，收支矛盾仍然突出。個(gè)別地區(qū)政府債務(wù)率偏高，償債壓力較大等。預(yù)算報(bào)告在分析今年財(cái)政增長(zhǎng)形勢(shì)時(shí)提及，青海省政府債務(wù)規(guī)模相對(duì)較大，部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。
為了穩(wěn)增長(zhǎng)，近些年青海政府加大舉債，近些年債務(wù)余額持續(xù)增長(zhǎng)，六成債務(wù)集中在省級(jí)政府。今年預(yù)算報(bào)告在談及去年財(cái)政重點(diǎn)工作時(shí)稱，當(dāng)?shù)睾侠碇贫ǖ胤秸畟鶆?wù)還本付息償付計(jì)劃，足額撥付還本付息資金，省本級(jí)超額完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。
根據(jù)青海財(cái)政廳數(shù)據(jù)，截至2022年底，青海政府債務(wù)余額約為3044億元，位于限額（3261億元）之內(nèi)。
上述評(píng)級(jí)報(bào)告稱，青海2022年底政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）攀升至約151%。這高于財(cái)政部設(shè)定的120%警戒線。2022年底青海政府負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）上升至約84%?？傮w看，青海政府債務(wù)水平高，總體債務(wù)負(fù)擔(dān)重。青海地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，青海地方政府債務(wù)規(guī)模相對(duì)較小，排全國倒數(shù)第3。但青海省顯性負(fù)債率、債務(wù)率分別排名全國第一和第六，債務(wù)償還壓力相對(duì)較大。
根據(jù)青海上述上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，青海隱性債務(wù)化解任務(wù)較重。圍繞隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)，當(dāng)?shù)刂贫ā蛾P(guān)于確保完成政府隱性債務(wù)年度化解任務(wù)的若干措施》《2023年各市州完成政府隱性債務(wù)化解工作方案》，督導(dǎo)各地區(qū)按計(jì)劃化解政府隱性債務(wù)。今年下半年青海積極爭(zhēng)取建制縣化債（即“特殊債”）額度，引導(dǎo)財(cái)力較好的地區(qū)開展隱性債務(wù) “清零” 試點(diǎn)工作，全力完成年度化債任務(wù)。
今年青海預(yù)算報(bào)告在部署今年財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)也提及，要積極爭(zhēng)取縣級(jí)化債試點(diǎn)，多渠道、多手段盤活資金資產(chǎn)，重點(diǎn)化解“非標(biāo)”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全力完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。
