隨著國務(wù)院獲批在第四季度增發(fā)1萬億元國債，并將全部轉(zhuǎn)給地方使用，且地方不用還錢。一時間地方紛紛召開會議積極申報符合條件的項(xiàng)目，以爭取到最大的國債額度，用于災(zāi)后重建或提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。
第一財(cái)經(jīng)注意到，近期不少省市縣發(fā)改部門等密集行動，部署1萬億元國債項(xiàng)目申報工作。
四川省發(fā)改委會同省住建廳召開全省發(fā)展改革系統(tǒng)增發(fā)國債有關(guān)工作視頻會議，介紹了此次增發(fā)1萬億元國債項(xiàng)目申報要求、注意事項(xiàng)等，要求地方發(fā)改部門要做好項(xiàng)目申報審核工作，爭取國家最大限額支持。
四川涼山州水利局會同州發(fā)改委、州財(cái)政局召開全州水利系統(tǒng)增發(fā)國債暨新增中央投資項(xiàng)目申報視頻會。會議稱，本次增發(fā)1萬億國債中5700億元將用于水利，這是我們千載難逢的機(jī)遇，是98年洪災(zāi)后國債對水利的再次支持。
河北近日召開了全省增發(fā)國債暨加快推進(jìn)專項(xiàng)債券使用調(diào)度視頻會議，隨后不少市縣也對當(dāng)?shù)貒鴤陥蟮裙ぷ髯鞒霾渴稹１热?，河北省邢臺市威縣強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)虎口奪食的緊迫感、責(zé)任感，搶抓政策機(jī)遇期、窗口期，盡最大努力爭取國債項(xiàng)目。
江西省發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于做好城市排水防澇項(xiàng)目2023增發(fā)國債投資計(jì)劃申報工作的通知》。湖北一位地方財(cái)政局長告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)在安排申報增發(fā)國債項(xiàng)目。
事實(shí)上，此次增發(fā)1萬億元國債盡管是通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付給地方使用，但在管理上卻采取特別國債管理，即撥付資金對應(yīng)具體項(xiàng)目。而具體項(xiàng)目申報早在9月份已經(jīng)啟動。
不久前，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國債資金全部按項(xiàng)目管理。9月以來，我委會同有關(guān)部門，組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，抓緊篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時督促地方加快推進(jìn)前期工作，為國債發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。
湖南省岳陽市發(fā)改委近日一篇文章透露，8月初，當(dāng)?shù)厥邪l(fā)改委主要負(fù)責(zé)人就利用赴國家發(fā)改委跟進(jìn)乙烯項(xiàng)目的機(jī)會，了解到（增發(fā)國債）相關(guān)政策信息，提前做好項(xiàng)目謀劃儲備。9月底收到國家發(fā)改委相關(guān)通知，目前已完成兩批次項(xiàng)目申報。10月13日，梳理上報項(xiàng)目928個，總投資1783.96億元，申報資金732.11億元，均已由省發(fā)改委推送到國家發(fā)改委待審核。
上述岳陽發(fā)改委文章稱，此次國家增發(fā)的1萬億國債，主要集中支持第一批次項(xiàng)目，現(xiàn)已陸續(xù)反饋水利、城市防澇等領(lǐng)域項(xiàng)目。10月24日，市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人再次率隊(duì)赴京，到國家發(fā)改委投資司、基礎(chǔ)司、農(nóng)經(jīng)（水利）司、社會司等相關(guān)司處對接，重點(diǎn)就水利項(xiàng)目、城市防澇項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急項(xiàng)目等進(jìn)行跟進(jìn)，以全力爭取更多項(xiàng)目資金落地岳陽。
增發(fā)1萬億元國債投向是圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，財(cái)政部明確了八大投向：
·用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。
·以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)，加快完善防洪工程體系。
·自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實(shí)施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程，加強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部體系，提升防災(zāi)避險能力。
·其他重點(diǎn)防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫工程，病險水庫除險加固及安全監(jiān)測，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。
·灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
·城市排水防澇能力提升行動。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。
·重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
·東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
目前地方圍繞這八大投向，梳理符合投向的項(xiàng)目，以及申報重點(diǎn)要求，盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目應(yīng)報盡報快報，從而獲得最大的國債額度。
張世昕在上述會上表示，國家發(fā)改委與財(cái)政部等研究增發(fā)國債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，明確了項(xiàng)目篩選、要素保障、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進(jìn)準(zhǔn)備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。
“下一步國家發(fā)改委抓緊組織各地方，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫梳理報送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟(jì)社會效益較好的項(xiàng)目。抓緊組織開展項(xiàng)目篩選審核，盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。”張世昕說。
此次1萬億元國債被認(rèn)為可用作項(xiàng)目資本金。多位地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，這次1萬億元國債對于地方來說，就相當(dāng)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并不是債券資金，所以相當(dāng)于地方財(cái)政自有資金，因此應(yīng)該可以用于項(xiàng)目資本金，這可以更好發(fā)揮資金撬動作用。
此次國債雖然按照特別國債管理，但多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，由于它納入了一般公共預(yù)算，算作財(cái)政赤字，且按照轉(zhuǎn)移支付方式給地方，因此它實(shí)際屬于普通國債，但具有特定投向。
