今年8月，洪水穿過華北平原，作為京畿南大門的涿州市受災嚴重。根據(jù)8月9日統(tǒng)計數(shù)字，全市受災人數(shù)47萬余人，211個村進水，農(nóng)作物受災面積2.86萬公頃。
兩個多月后，涿州市區(qū)已然恢復了城市正常運轉(zhuǎn)的樣子。第一財經(jīng)記者走訪的幾個村子中，危房拆除工作已在陸續(xù)進行，不少人家門前堆有紅磚垛，準備蓋新房。村里隨處可見挖機，磚墻上貼著模塊化建房的廣告。
記者接觸到的部分政府工作人員和救援隊都用到“涿州速度”這個詞來形容這里的災后重建——兩個月時間里，淤泥垃圾清理、基建修復等工作都基本完成，重振企業(yè)信心的招商溝通會已開了五十多場。
但一場罕見災害留下的傷痕并非這樣輕而易舉就能被撫平。
佛山菠蘿救援隊是最后一支離開涿州的救援隊伍，10月16日，他們結束了72天的志愿服務，包括排澇、消殺、處理地下車庫淤泥漿、凈水處理等。菠蘿救援隊隊長王治勇在災后重建中察覺到災民的情緒問題，心理疏導是他們救援隊看重的環(huán)節(jié)：“災后創(chuàng)傷也許就像‘麻藥剛緩過勁’，災民被救出后，望著滿目瘡痍的家園，迷茫和悲憤的情緒集中爆發(fā)。”
受災群眾面臨巨大的重建壓力，一些人從而心生擔憂和疑慮，甚至心有怨言——有的人擔憂補償和救助的資金是否足夠支撐家園重建，有的人對補償標準和補償款的發(fā)放既不解又不滿。
一位政府工作人員對記者透露，坊間是有一些情緒和流言，政府在做的就是努力營造一個新氣象，重塑大家的信心——無論是市民還是企業(yè)。
10月24日，全國人大批準新增1萬億元國債用于地方防災減災救災和災后恢復重建，這樣的消息讓不少涿州市民和基層干部興奮，滿懷憧憬。
逐漸復蘇的村莊
刁窩鎮(zhèn)的刁四村是涿州災后重建的代表，在人員安置，基建修復等多個方面刁四村表現(xiàn)出色。
受災前的刁四村在涿州411個村中并不突出，包聯(lián)干部吳素芳對第一財經(jīng)記者介紹，此前涿州市只有12個村有工作隊進駐，刁四村就是其中之一。洪災反生后，涿州211個受災村中，都有涿州市委派的包聯(lián)干部進駐，他們有的來自市直機關，有的來自周邊縣市，共同幫助進行災后重建工作。
刁四村此前由一位鎮(zhèn)副書記兼任村支書，現(xiàn)任村支書張克偉此前從事市政工程分包，在水災救援過程中表現(xiàn)出指揮能力，臨危受命擔任村支書一職。
張克偉稱，自己之前沒有參與過村里的事務性工作，但鎮(zhèn)里面不少青年都跟自己干過工程，因此溝通指揮起來并不困難。此外，因為自己在市政工程方面的經(jīng)驗和資源，刁四村的重建進度比別的村要更快。張克偉會在每天凌晨兩三天在微信群安排當天工作，將清淤、維修等工作安排到個人，忙碌時會有兩班倒——這樣的節(jié)奏對于緩慢的鄉(xiāng)村來說顯得陌生。他向記者介紹，作為工程分包往往需要用高性價比來爭取生意，這樣的思維和能力被他運用于災后重建當中，獲得奇效。
在村委會一個房間里，一張墻上掛著一張巨大的白紙，里面標注了全村劃區(qū)管理的示意圖，以及全村1900口人每戶房屋受損的等級。在受災初期，已經(jīng)回家的人，名字旁邊會畫一面紅旗，紅旗也會插在他家的門臉，方便救援開展。
張克偉的雷厲風行和強勢決策讓村民信服，其中一個因素是他個人為災后重建付出很多，比如村里鋪上的柏油路，比如為困難戶建的幫建房，這其中的部分成本由他個人墊付，或是讓關系好的工程隊讓利。
刁四村沒有突出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對于接下來的發(fā)展，張克偉有著更宏大的一個規(guī)劃。他帶第一財經(jīng)記者看了位于村委會東邊和南邊的兩塊土地，兩塊土地長期閑置，張克偉想分別開發(fā)成農(nóng)業(yè)孵化基地和餐飲一條街，這樣的產(chǎn)業(yè)升級并非他動用個人資源可以完全搞定。
事實上，刁四村的重建也尚未全部完全，目前還有少量災民暫住集裝箱內(nèi)，屋內(nèi)有電暖器供他們過冬。
涿州其余的210個受災村的重建也都在推進之中，但不少地方的進度遠低于刁四村，一些村民仍住在集裝箱里，一些村民在想辦法恢復生產(chǎn)生活。
一位養(yǎng)殖戶站在自家損毀的牛棚向第一財經(jīng)記者講述當時洪水如何涌進巷子，如何沖走自己家即將出欄的三十余頭牛，自己和妻兒如何輾轉(zhuǎn)各地借宿。災后幾日回到村子時，他看到房子出現(xiàn)了塌陷和裂縫，自家小貨車報廢。
他說蓋新房最少需要十幾萬元，即便補償款下來估計自己也還需要再籌措一部分，目前他只能先欠著工人工錢，走一步看一步。為了省錢，他打算把原本鋪在牛圈地上的磚起出來，用于修補倒塌的圍墻。在他家的客廳擺著一張大床和各種日用品，是一家三口目前的棲身之處。房間里凹陷的地面和出現(xiàn)裂縫的墻壁反映了當時恐怖的水勢。“我最近正在打算申請農(nóng)村信用社的惠農(nóng)貸款，打聽到額度20萬元，一年利息1.3萬元。”他對第一財經(jīng)記者說。
村民之盼：補償款快速到位
對許多災民來說，補償款是未來生活信心的來源。
記者向村民、村干部和有關部門人士確認，涿州市已經(jīng)為受災群眾發(fā)放了數(shù)額不等的補助金，比如第一輪定期補償款450元/人，學生補助每人1000元，還有房屋進水費合計5000元（來自保險公司和政府部門）。此外，玉米種植戶保險賠付480元/畝加政府補助500元/畝合計約980元/畝，基本可以保本。記者看到路旁田里搶種的白菜收獲在望。
另外房屋定損為C和D級（局部危房和整幢危房）的每戶陸續(xù)收到5000元補償。在D級房屋拆除完成后，房屋補償款不久或?qū)⑾掳l(fā)。第一財經(jīng)記者在村鎮(zhèn)看到堆放的沙子和鋼筋，據(jù)了解，受災群眾房屋被定為D級且需要重建的，政府免費提供2噸鋼筋和20噸沙子。這些材料有不少都來自唐山市的馳援。目前各家各戶清淤消殺工作陸續(xù)完成，費用有政府補貼。
第一財經(jīng)記者走訪過程中遇到幾位養(yǎng)牛專業(yè)戶。由于他們很多都是不斷貸款滾大養(yǎng)殖規(guī)模的經(jīng)營模式，一頭肉牛出欄可賣一兩萬元，出欄期和還款期耦合，幾十上百頭牛沖跑之后他們稱自己沒有任何積蓄。
其中一位養(yǎng)殖戶養(yǎng)的120多頭牛大部分被水沖走，沿著大壩找回來少部分，自己又新購入一些，目前有五十頭左右。由于自己房子被定為D級（整幢危房），他們一家三口選擇暫住牛棚旁的集裝箱內(nèi)。幾平米的集裝箱里有一張床和做飯工具，集裝箱外放有一臺冰箱，并無條件洗澡。見到記者那天，這位養(yǎng)殖戶在扒自己家的房子，準備重建，不過蓋房的資金來源仍是問題。他期盼補償標準和放款時間能盡快確定。
各種各樣關于房屋補償和生產(chǎn)資料補償?shù)恼f法在村民之間流傳，流傳的金額大小也不一致。村鎮(zhèn)組織了若干輪登記填表，災民們希望盡快拿到真金白銀。一位村民向記者表示，他們也理解反復登記填表是為了確保救災款不被冒領，明確發(fā)款數(shù)額，但他們確實損失嚴重，希望能先拿到錢。也有村民直接提出質(zhì)疑，比如有人在互聯(lián)網(wǎng)上對當?shù)?ldquo;有錢修馬路卻不先發(fā)補償款”表示不解。
一位政府工作人員私下對記者透露，老百姓的各種抱怨和說法他們都知道，這里面存在對政府工作的誤解。
村民之惑：補償標準
記者了解到，涿州市政府委托省內(nèi)第三方公司進行的，對受災群眾房屋定損的工作已經(jīng)完成，補償標準和放款時間尚須省里確定。
記者在刁四村委會宣傳欄看到張貼的《受災人員過渡期生活補助人口公示表》以及《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)損失檢查表》。后者包含農(nóng)作物、經(jīng)濟林、專業(yè)養(yǎng)殖、居民住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械及家庭主要耐用消費品等填報項目，每一大項都包含若干細分小項，基本囊括農(nóng)村家庭資產(chǎn)的方方面面，各受災戶均已填報，填表日期為8月20日。
這些名目與2000年出臺的《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》中關于補償標準的規(guī)定相對應。即災民以下三類損失可以得到補償：農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林水毀損失；住房水毀損失；無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品水毀損失。
記者接觸的受災戶都對補償標準極為關心，比如養(yǎng)牛人就關心養(yǎng)殖戶的補償問題。根據(jù)《國家蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金管理規(guī)定》，家禽家畜的專業(yè)養(yǎng)殖要依據(jù)省級統(tǒng)計部門規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖標準，結合專業(yè)養(yǎng)殖戶蓄滯洪時存欄數(shù)量確定，家庭散養(yǎng)畜禽不予補償。有的農(nóng)戶如果無法被認定為規(guī)模養(yǎng)殖，依照規(guī)定就無法獲得補償。如果沒有上農(nóng)業(yè)保險，這些散養(yǎng)戶抵御災害風險的能力就更差了。
而據(jù)村民提供給第一財經(jīng)記者的財產(chǎn)登記表要求顯示，本次涿州補償對于村民專業(yè)養(yǎng)殖標準為：肉兔年出欄100只以上、鵪鶉年出欄100只以上、肉鴿年出欄100只以上、孔雀年出欄100只以上、貂年出欄100只以上、狐年出欄30只以上、貉年出欄30只以上、精養(yǎng)魚塘1畝以上、普養(yǎng)魚塘5畝以上、冷水魚指鱘魚（如果不是填入非冷水魚類）、生豬年出欄20頭以上、肉牛年出欄10頭以上、奶牛存欄100頭以上、羊年出欄30只以上、蛋禽存欄500只以上、肉禽年出欄2000只以上。前述肉牛養(yǎng)殖戶告訴記者，養(yǎng)殖戶基本都能達到年出欄量10頭的標準，也就都能拿到補償。
顯而易見，受災農(nóng)戶中絕大多數(shù)沒有達到“規(guī)模養(yǎng)殖”的標準，對于“散養(yǎng)”戶如何定損、如何補償，成為多數(shù)人的關注點。
與之相比，集體農(nóng)業(yè)在水災中損失更大，但恢復元氣也更為容易。第一財經(jīng)記者走訪了涿州市最大的養(yǎng)牛場之一——海勛奶牛專業(yè)合作社。洪水沖走了牛場1000余頭牛，其中肉牛和奶牛各半。場長丁海濤向記者介紹，合作社損失高達數(shù)千萬元，干了二十多年養(yǎng)牛生意的他一度想要改行?？恐ｋU賠付的700萬元和有政府貼息的1000萬元貸款，他有了東山再起的本錢。如今他購進了200余頭后備牛，后備牛到明年4月和6月可以產(chǎn)奶，那時牛場的設備購置維護就已完成，牛場就有了現(xiàn)金流，可以滾動擴大經(jīng)營。
丁海濤和涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員告訴記者，即使財產(chǎn)損失很大，憑借流水證明和一些土地資產(chǎn)，也可以作為銀行放貸的依據(jù)。海勛奶牛專業(yè)合作社通過擔保公司順利獲得了低息貸款。類似的貼息貸款政策對于農(nóng)林牧漁行業(yè)都有，一筆貸款可以讓企業(yè)保存發(fā)展的火種。
“缺企業(yè)”
“我們現(xiàn)在不缺救災物資了，缺的是企業(yè)入駐。”張克偉告訴記者，他希望有意向扶持鄉(xiāng)村振興的企業(yè)與他聯(lián)系，共同完成刁四村的蛻變。
事實上，不只是張克偉，也不只是刁四村，整個災后的涿州都希望更多企業(yè)留下來，以求當?shù)亟?jīng)濟能夠快速恢復。
涿州圖書行業(yè)受災情況一度受到社會廣泛關注。由于地理位置和政策扶持等因素，涿州是我國印刷出版發(fā)行的重鎮(zhèn)。一場洪水讓當?shù)卦S多倉庫損失慘重，也讓人關心圖書人會不會離開涿州。
一些政府工作人員和從業(yè)者對記者表示，離開涿州的圖書人并不多，涿州的區(qū)位優(yōu)勢還是很明顯，當?shù)匾灿幸庋永m(xù)這一特色產(chǎn)業(yè)。
10月12日，涿州舉辦了一場印刷出版發(fā)行行業(yè)的招商對接活動。
“請大家放心，我們的支持政策一定會越來越多。我們率先提出對庫房進行加固升級改造和減免租金，我們的租金3年內(nèi)的租金由原來的每平米的5毛到6毛降到了2毛錢，同時免除半年租金，為企業(yè)做在做企業(yè)的發(fā)展提供實打?qū)嵉膶嵒?。此外，為加快推進災后重建和復產(chǎn)復市的，我們也會根據(jù)上級的政策，緊緊圍繞技術改造、財政貼息、依規(guī)緩稅、緩交、社保費，免收擔保費用，融資征信等方面制定了一系列的幫扶措施，正在通過金融入企包聯(lián)幫扶的方式推動政策落地，精準送達企業(yè)，確保應享盡享直達快享。”涿州市委副書記、市長李獻峰在這個招商活動上的這一段話，非常坦率地表明了當?shù)貙φ猩桃Y的迫切。
在這次招商對接會共有152家印刷出版發(fā)行業(yè)企業(yè)和上下游企業(yè)，以及其他國內(nèi)行業(yè)內(nèi)企業(yè)參會。會上，38家企業(yè)成功簽約，簽訂園區(qū)租賃金額6000萬元，新增固定資產(chǎn)投入2.4億元，預計增加圖書年銷售額26億碼洋。這樣的招商會，災后的涿州已經(jīng)舉辦了五十多場。
在這個活動上，李獻峰提出了一個許多企業(yè)都關心的問題，“雖然幾率很小，但如果明年還有這樣的雨量怎么辦？”他隨之介紹，涿州已經(jīng)謀劃了系列防洪防澇工程措施包括城市防洪堤、水庫的建設等系列水利工程。
