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近日，順義區(qū)人民法院民二庭副庭長張翔鵬以中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心研究員的身份，走進中國農(nóng)業(yè)大學開展京法巡回講堂。張翔鵬法官圍繞“農(nóng)村土地承包糾紛的司法實踐與思考”主題，結(jié)合近年來審理的涉農(nóng)涉地糾紛案件，從法律關系、合同效力、合同履行及終止三個方面介紹法院對該類案件的審理思路，引導學生對典型案例展開討論。
一、農(nóng)村土地承包糾紛的特點
1、數(shù)量上，糾紛量呈逐年上升趨勢。
2、案件類型由傳統(tǒng)的不履行承包合同的權利義務轉(zhuǎn)變?yōu)橐蟠_認土地承包經(jīng)營權及流轉(zhuǎn)權益（補償利益）。
3、爭議雙方對抗性強。
4、群體性糾紛多。
5、矛盾易激化，蘊含的不穩(wěn)定因素多。
6、案件審理具有較強的政策性。
7、糾紛普遍面臨“執(zhí)行難”問題。
二、農(nóng)村土地承包糾紛的成因
1、國家土地政策的調(diào)整，使土地收益大幅提升。
2、立法對土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中各權利主體的權利邊界界定不清。
3、政策不明或部分主體消極不作為引發(fā)的拆遷款、補償款分配糾紛多發(fā)。
4、經(jīng)營主體在合同履行過程中存在違法和不規(guī)范的現(xiàn)象，是引發(fā)糾紛的重要原因。
三、農(nóng)村土地承包糾紛的典型案例
及裁判思路
案例一：法律關系的確認
1993年，王某將戶口從A村遷至B村。2000年3月，B村經(jīng)濟合作社給王某發(fā)放土地承包經(jīng)營權證書，確定本戶面積為11.2畝，但該證書并未附圖載明土地四至位置。此證書發(fā)放后，B村經(jīng)濟合作社未按證書記載的面積將土地交付于王某，現(xiàn)王某訴至法院，要求B村經(jīng)濟合作社為其分配確權地。
問
涉案爭議是否屬于民事訴訟受案范圍？
答
王某雖持有土地承包經(jīng)營權證，但其一直未獲得證書載明的土地承包數(shù)額，B村經(jīng)濟合作社拒絕為其分配土地的理由為其不符合有關政府文件的相關規(guī)定。在實質(zhì)上，王某并未實際取得土地承包經(jīng)營權，按照《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款規(guī)定：集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。由于我國是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地確權，且實踐中土地確權存在多種形式，除確權確地之外，還有確權確利、確權確股等形式，在土地確權上，到底采取何種方式，法律明確屬于村民自治的范疇，應向有關行政主管部門申請解決，故法院裁定駁回王某的起訴。
案例二：合同效力的認定
章某與李某簽訂《承包合同》，約定章某將其承包的10畝基本農(nóng)田轉(zhuǎn)包給李某用于種植玉米，承包期限為3年，涉訴土地西北角處有章某搭建的兩間易于拆除的簡易棚房一并交給李某用于存放農(nóng)具，該合同經(jīng)屬地村委會加蓋公章確認。土地交付后，章某即隨子女回河南老家生活。李某在經(jīng)營涉訴土地期間，將涉訴土地用于經(jīng)營停車場，并在原棚房的基礎上改建10間磚混結(jié)構(gòu)平房用于員工宿舍。后，李某被屬地政府責令停業(yè)整頓，磚混房屋被強制推平。章某得知，訴至法院要求解除其與李某的承包合同并要求李某恢復土地原貌，賠償其棚房被拆的經(jīng)濟損失。
問
拆違類土地流轉(zhuǎn)合同的效力如何認定？
答
綜合案件查明事實，李某雖存在擅自改變土地用途的情況，但從合同約定以及雙方履約情況難以認定雙方存在改變土地用途的合意，故不應以李某擅自改變土地用途為由認定承包合同無效。李某的行為屬于合同履行過程中的違約行為。章某作為發(fā)包方可以追究其違約責任，要求其恢復基本農(nóng)田的地貌，賠償棚房被拆除造成的經(jīng)濟損失。
案例三：合同履行及終止
蔡某婚前為A鎮(zhèn)a村村民，其在娘家村委會處享有1.2畝土地承包經(jīng)營權。蔡某于2018年嫁入B鎮(zhèn)b村，婚后其戶籍仍在娘家a村，其在婆家尚未取得承包地。2019年3月，a村村委會通知其回娘家辦理承包地退回手續(xù)。蔡某拒絕。2019年6月，a村村委會將原蔡某承包的1.2畝土地收回并發(fā)包給李某種植。蔡某不服，起訴a村村委會返還土地。
問
外嫁女是否有土地承包經(jīng)營權？
答
《農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定:“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！苯Y(jié)合本案，蔡某結(jié)婚后，在新居住地B鎮(zhèn)b村尚未取得承包地，a村村委會不得收回蔡某的原承包地。
來源：順義普法
整理編輯：順義區(qū)婦聯(lián)宣傳部
2025年1月2日
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