（原標題：推行集體資產“三化”改革探索農村產權金融化新模式）
濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)課題組
7月25日在濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合實驗區(qū)（農綜區(qū)）前闕莊村召開“濰坊國家農綜區(qū)前闕莊村創(chuàng)新探索農村金融新模式專家研討會”。研討會由濰坊經濟開發(fā)區(qū)（農綜區(qū)核心區(qū)）黨工委委員、管會副主任葉增明主持，濰坊市政府副秘書長葉全寶出席會議。
首先，濰坊國家農綜區(qū)推進辦專職副主任、濰坊經濟開發(fā)區(qū)（農綜區(qū)核心區(qū)）黨工委副書記、管委會主任喬日升向與會的各位專家致謝歡迎并介紹了農綜區(qū)涵蓋濰坊全域,包括核心區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)規(guī)劃面積120.9平方公里,其中中國食品谷片區(qū)111.32平方公里,濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)片區(qū)2.12平方公里和配套區(qū)7.46平方公里。核心區(qū)以外的區(qū)域為輻射區(qū)，是全國農業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)、農業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),近年來、創(chuàng)新了一批支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新技術,打造了一批深度融合發(fā)展的新產業(yè),培育了一批具有強勁發(fā)展活力的新業(yè)態(tài),形成了一批新舊動能轉換的新模式,為全國農業(yè)對外開放和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供新樣板、新經驗。
同時，代表濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)課題組
分享了他們的成功經驗，全文如下：
建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，是農村產權制度改革的主攻方向。濰坊國家農綜區(qū)前闕莊村抓住核心區(qū)先行先試的機遇，圍繞推進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，探索出一條“集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化”的改革新途徑，把農村“沉睡”的資源資產轉化為市場資本和金融產品，開辟了擴大市場融資的新渠道，實現(xiàn)了農村集體資產的市場價值、農民利益最大化，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動力。
一、集體資產資本化
按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則，匯聚農村分散、沉睡的資源，核資確權、折股量化、資本轉化，奠定了產權金融化的基礎。
一是核資定值。全面核清村集體資金、資產、資源和債權債務，確認村集體資產總額5.1億元。對資源性農用地，由村集體經濟組織討論通過1662畝農用地再延長30年的決定，以每畝1000斤小麥的平均市場價值，核定38年經營權價值7500萬元。對種植大棚等農業(yè)設施，委托第三方機構進行評估確值，3個現(xiàn)代化智能溫室核定面積16萬平方米，評估價值2.6億元。對非經營性資產，按照公益性和服務性兩大類別分別評估，村級道路、文化大院、服務中心、園林綠化、紅色展館等公益性資產核定評估價值1.2億元，公交車站、幼兒園、敬老院、醫(yī)院、食堂等服務性資產評估價值0.66億元，確認非經營性資產總價值2.4億元，納入村集體資產總額。
二是明晰產權。對智能溫室，由經管服務中心發(fā)放所有權證書，賦予智能溫室市場主體功能。將村民1662畝承包土地的38年承包經營權，以入股形式流轉到村級股份經濟合作社，由經管服務中心審核確認，頒發(fā)集體土地經營權證，實現(xiàn)了經營權由分散到集中統(tǒng)一的轉變。在此基礎上，通過山東農村產權交易中心出具權屬清晰的“交易鑒證書”，使土地和智能溫室產權更明晰、價值更明確，創(chuàng)造集體資產入市交易的基礎條件，為抵押貸款、債券融資、項目合作做好了前期準備。
三是折股量化。按照“集體所有、依法辦事、尊重民意、公開公平”的原則，制定股權設置方案，土地承包經營權按土地面積量化折股，按“一畝一股”配股；經營性資產股份按村集體占48%、成員占52%的比例配置。對非經營性資產，只量化專賬，不配股到人，由股份經濟合作社統(tǒng)一經營管理。股權的確認和經營，都通過合作社成員大會討論決定，公示后確認股權上賬，讓資產變股本、村民變股民，為集體資產整體入市奠定了基礎。
二、股本運營集體化
堅持群眾權益至上，秉持集體資產由集體所有、集體經營的原則，立足于維護集體資產權益、實現(xiàn)保值增值的目標，依法建立運營平臺，創(chuàng)新完善運營模式，建立風險可控、經營穩(wěn)健、利益兜底的運行機制。
一是建立股份經濟合作經營機制。按照地位平等、民主管理、自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的原則，制定《前闕莊股份經濟合作社章程》，成立前闕股份經濟合作社，建立成員（股東）大會、成員（股東）代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，依章選舉組織機構成員，將869名村民全部吸收為社員。制定合作社議事規(guī)則和運營管理制度，明確了相應的權力和責任，固化了成員利益，又為合作社規(guī)范運行提供了組織保障。
二是建立專業(yè)合作經營機制。成立濰坊東籬鄉(xiāng)村生態(tài)果蔬專業(yè)合作社，從村級經濟股份合作社租賃土地，建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，發(fā)展苗木、林果、蔬菜等現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)了土地集約化、產業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，克服了分散經營的局限性，提高了風險防控能力，為群眾利益提供了安全保障。
三是建立公司化運營機制。采取資金入股、土地入股、合作經營等方式，在保證成員同股同權的前提下，先后組建了山東玉闕神農發(fā)展有限公司、山東房建建設集團有限公司、山東農主農業(yè)科技集團有限公司、山東東籬健康產業(yè)有限公司等10家企業(yè)，依托村股份經濟合作社，將土地承包經營權、智能溫室所有權、村集體建設用地所有權等價值3.9億元的村集體資產，分類打包注入公司，轉化為公司資本，實現(xiàn)了集體資產由個體管理運營到公司化管理運營的轉變。
三、農村產權金融化
圍繞強化村集體經濟發(fā)展的金融支撐，依托村股份經濟合作社、山東玉闕神農公司、東籬果蔬專業(yè)合作社等平臺，通過銀企合作、資本合作、項目合作等方式，推動村集體資產轉化為金融產品，使農村產權轉變?yōu)樯鲜薪灰椎馁Y本、資本運作的工具、融通資金的渠道。
一是銀企合作。針對村集體擔保能力弱，項目融資成本高的難題，前闕莊村依托山東玉闕神農有限公司，與山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保公司簽訂合作協(xié)議，對一些輻射面廣、帶動力強的農業(yè)項目，由山東農擔提供增信分險的擔保服務，利用貸款貼息、擔保費補貼等扶持政策，推動銀行機構提供信貸支持，有效擴大了貸款規(guī)模，共獲得各類貸款2600萬元。
二是資本合作。為打通直接融資渠道，按照互惠互利、合作共贏的原則，充分發(fā)揮村集體資產的金融功能，與濰坊經濟開發(fā)區(qū)城投集團、濰坊農創(chuàng)集團等2A、2A+國有投資平臺洽談對接，開展資本合作，放大資本效應，將山東玉闕神農發(fā)展有限公司資產作為資本入股，通過爭取鄉(xiāng)村振興債券、農業(yè)文旅專項債券，組建鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金，可實現(xiàn)融資16億元，為產業(yè)項目建設提供資金保障。
三是項目合作。積極爭取政策支持，吸引社會資本注入，濰坊東籬鄉(xiāng)村生態(tài)果蔬專業(yè)合作社，通過建設省級田園綜合體項目，爭取省級扶持資金6000萬元、市區(qū)扶持資金5600萬元，打造現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)。其中，20萬平米的現(xiàn)代化智能溫室，可促進村集體增收1000萬元，人均增收1.2萬元。去年9月份，該村獲批全省首家中國農業(yè)公園創(chuàng)建單位后，引進了水幕音樂廣場、健康產業(yè)園、觀光火車、無人機研發(fā)中心等16個項目，計劃總投資5億元，目前已吸引社會資本2.2億元。圍繞跨界融合發(fā)展，通過與山東農主農業(yè)科技集團密切合作，吸引集團投入資金1500萬元，優(yōu)化荷蘭技術，構建“企業(yè)+農戶”現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展經營新模式，創(chuàng)新研發(fā)“云上農業(yè)”管理平臺，推出線上操作、線下收獲的“大農主”游戲APP，打造“農業(yè)+互聯(lián)網+游戲+共享資源”的跨界融合智慧經濟模式，通過虛擬游戲與實體農業(yè)的有機結合，促進了多重效益有機疊加。目前，“云上農業(yè)”約有用戶200萬，按農產品1個采摘周期計算，交易額可達3.6億元。2020年，村集體經濟收入達2160萬元，人均年收入4.8萬元，為股民分紅312.84萬元。
當前，在前闕莊村成功試點的基礎上，加快推進農村集體資產“三化”改革、發(fā)展農村產權金融模式的復制推廣，濰坊國家農綜區(qū)正在組建核心區(qū)農村集體資產管理運營平臺，預計總資產500億元，必將帶來資本合作、上市融資的廣闊空間。下一步，我們將不斷總結經驗、完善機制、拓寬渠道，加快在農綜區(qū)輻射區(qū)全面推開，為推進鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力。
